策林

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〈策林序〉

元和初，予罷校書郎，與元微之將應制舉，退居於上都華陽觀，閉戶累月，揣摩當代之事，構成策目七十五門。及微之首登科，予次焉。凡所應對者，百不用其一二。其餘自以精力所致，不能棄捐，次而集之，分為四卷，命曰《策林》云耳。
〈策林三〉〈四十三．議兵〉（用捨、逆順、興亡。）
　　問《傳》曰：「誰能去兵，兵之設久矣。」又曰：「先王耀德不觀兵。」二者古之明訓也。然則君天下者，廢而不用，且涉去兵之非，資以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？
　　又問：兵不妄動，師必有名。議之者，頗辨否臧，用之者多迷本末。故有一戎而業成王霸，一戰而禍及危亡。興滅之由何申？逆順之要安在？
　　臣聞：天下雖興，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危；不好不忘，天下之主也。祭公曰：「先王耀德不觀兵。」老子曰：「兵者，不祥之器，不得已而用之。」斯則不好之明訓也。《傳》曰：「誰能去兵，兵之設久矣。」又，周定天下，偃武修文，猶立司馬之官；六軍之眾，以時教戰：斯又不忘之明訓也。然則君天下者，不可去兵也，不可黷武也；在乎用之有本末，行之有逆順。
　　逆順之要，大略有三，而兵之名隨焉。夫興利除害，應天順人，不為名尸，義然後動，謂之義兵。相時觀釁，取亂侮亡，不為禍先，敵至而應，謂之應兵。恃力宣驕，作威逞欲，輕人性命，貪人土田，謂之貪兵。兵貪者亡，兵應者強，兵義者王。王之兵，無敵於天下也，故有征無戰焉。強之兵，先弱敵而後戰也，故百戰百勝焉。亡之兵，先自敗而後戰也，故勝與不勝，同歸於亡焉。然歷代君臣，禍於本末：聞王者之無敵，則思耀武，是獲一兔而欲守株也。見亡者之自敗，則思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知無敵者根於義，自敗者本於貪；而欲歸咎於兵，責功於武，不其惑歟！興廢之由，逆順之要，昭然可見，唯陛下擇之。

〈四十四．銷兵數〉（省軍費，在斷召募、除虛名。）

臣伏見自古以來，軍兵之眾，資糧之費，未有如今日者。時議者皆患兵之眾，而不知眾之由，皆欲兵之銷，而不得銷之術。故散之則軍情怨而戎心啟，聚之則財用竭而人力疲。為日既深，其弊亦甚。臣以為銷兵省費者，在乎斷召募、去虛名而已。伏以貞元軍興以來，二十餘年，陛下念其勞效，故不可散棄；幸以時無戰伐，又焉用增加？臣竊見當今募新兵，占舊額，張虛簿，破見糧者，天下盡是矣。斯則致眾之由，積費之本也。今若去虛名，就實數，則一日之內，十已減其二三矣。若使逃不補、死不填，則十年之間，十又銷其三四矣。故不散棄之，則軍情無怨也；不增加之，則兵數自銷也。去虛就實，則名不詐，而用不費也。故臣以為銷兵之方、省費之術，或在於此。唯陛下詳之。

〈四十五．復府兵，置屯田〉（分兵權、存戎備、助軍食。）

夫欲分兵權、存戎備、助軍食，則在乎復府兵、置屯田而已。昔高祖始受隋禪，太宗既定天下，以為兵不可去、農不可廢；於是，當要衝以開府，因隙地以營田。府有常官，田有常業。俾乎時而講武，歲以勸農。分上下之番，遞勞逸之序。故有虞則起為戰卒，無事則散為農夫。不待徵發，而封域有備矣；不勞饋餉，而軍食自充矣。此亦古者尉候之制，兵賦之義也。況今關畿之內，鎮壘相望，皆仰給於縣官，且無用於戰伐。若使反兵於舊府，興利於廢田，張以簿書，頒其廩積；因其卒也，安之以田宅；因其將也，命之以府官。始復於關中，稍置於天下。則兵權漸分，而屯聚之弊日銷矣；戎備漸修，而訓習之利日興矣；軍食漸給，而飛輓之費日省矣。一事作而三利立。唯陛下裁之。

〈四十六．選將帥之方〉

臣聞：君明則將賢，將賢則兵勝。故有不能理兵之將，而無不可勝之兵；有不能選將之君，而無不可得之將。是以君功見於選將，將功見於理兵者也。然則選將之術，在乎因人之耳而聽之，因人之目而視之，因人之好惡而取捨之。故明王之選將帥也，訪於眾，詢於人。若十人愛之，必十人之將也；百人悅之，必百人之將也；千人悅之，必千人之將也；萬人伏之，必萬人之將也。臣以為賢愚之際，優劣之間，以此而求，十得八九矣。〈四十七．御功臣之術〉
　　臣聞：明王之御功臣也，量其功而限之以爵，審其罪而糾之以法。限之以爵，故爵加而知榮矣；糾之以法，故法行而知恩矣。恩榮並加，畏愛相濟，下無貳志，上無疑心：此明王所以念功勞而全君臣之道也。若不限之以爵，則無厭之心生矣；雖極人臣之位，而不知榮也。若不糾之以法，則不忌之心啟矣；雖竭人主之寵，而不知恩也。恩榮不知，畏愛不立，而望奉上之心盡，念功之道全，或難矣。故《傳》曰：「報者倦矣，施者未厭。」此猶爵無限而法不行使之然也。唯陛下察之。

〈四十八．禦戎狄〉（徵歷代之策，陳當今之宜。）

問：戎狄之患久矣，備禦之略多矣。故王恢陳征討之謀，賈生立表餌之術，婁敬興和親之計，晁錯建農戰之策。然則古今異道，利害殊宜；將欲採之，孰為可者？又問：今國家北虜款誠，南夷請命；所未化者，其唯西戎乎？討之則疲頓師徒，捨之則侵軼邊鄙，許和親則啟貪而厚費，約盟誓則飾詐而不誠。今欲遏彼虔劉，化其桀騖；來遠人於朔漠，復舊土於河湟：上策遠謀，備陳本末。
　　臣聞：戎狄者，一氣所生，不可翦而滅也；五方異族，不可臣而畜也。故為侵暴之患久矣，而備禦之略亦多矣。考其要者，大較有四焉。若乃選將練兵，長驅深入之謀，自王恢始。建以三表，誘以五餌之術，自賈誼始。厚以賂遺，結以和親之計，自婁敬始。徙人實邊，勸農教戰之策，自晁錯始。然則，用王恢之謀，則殫財耗力，罷竭生人，禍竭兵連，功不償費：故漢武悔焉，而下哀痛之詔也。用賈誼之術，則羌胡之耳目心腹，雖誘而荒矣；而華夏之財力風教，亦隨而弊矣：故漢文知其不可而不行也。用婁敬之計，則啟寵納侮，厚費偷安；雖侵略之患暫寧，而和好之約屢背：故漢氏四代為匈奴所欺也。用晁錯之策，則邊人有安土之惠，未免攻戰之勞；匈奴無得志之虞，亦絕歸心之望：故漢武猶病之，有廣武之役也。是以，討之以兵，不若誘之以餌；誘之以餌，不若和之以親；和之以親，不若備之有素：斯皆前代已驗之事，可覆而視也。以今參古，棄短取長，亦可擇而用焉。
　　然臣終以為近算淺圖，非帝王久遠安邊之上策。何者？臣觀前代：若政成國富，德盛人安；則雖六月有北伐之師，不足憂也。若政缺國貧，德衰人困；則雖一時無南牧之馬，不足慶也。何則？國富則師壯，師壯則令嚴；人安則心固，心固則思理：如此久久，則天子之守，不獨在於諸侯，將在於四夷矣；則暫雖有事，何足憂矣？若國貧則師弱，師弱則不虞；人困則心離，心離則思亂：如此久久，則天子之憂，不獨在於邊陲，或在於蕭牆矣；則暫雖無事，何足慶焉？
　　蓋古之王者，慶在本而不在末，憂在此而不在彼也。今國家柔中懷外，近悅遠來，北虜嚮風，南蠻底貢；所未化者，其餘幾何？伏願陛下：畜之如犬羊，視之如蜂蠆；不以士馬強而才力盛，恃之而務戰爭；不以亭障靜而煙塵銷，輕之而去守備。但且防其侵軼，遏其虔劉，去而勿追，來而勿縱，而已。然後略四子之小術，弘三王之大猷，以政成德盛為圖，以人安師壯為計。故德盛而日聞則服，服必懷柔；師壯而時動則威，威必震讋。夫然可以不縻財用，不煩師徒，不盟誓而外成，不和親而內附。如此，則四海之內，五年之間，要荒未服之戎，必匍匐而來；河隴已侵之地，庶從容以歸。上策遠謀，不出於此矣。
〈四十九．備邊、併將、置帥〉
　　臣伏見方今備邊之計，未得其宜。何則？京西之兵，其數頗眾，城堡甚備，器械甚精，以之遏侵掠、禁奪攘則可矣。若犬戎大至，長驅而來；臣恐將卒雖多，無能抗者。今所以軫陛下慮者，豈非此乎？其所以然者，蓋由鎮壘太多，主將太眾故也。夫鎮多則兵散，兵散則威不相合而力不相濟矣；將眾則心異，心異則勝不相讓而敗不相救矣。卒然有事，誰肯當之？今若合之為五將，統之以一帥：將合則戮力，帥一則同心。仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待賞罰；然後據便宜之地，扼要害之衝，以逸待勞，以寡制眾：則雖黠虜，無能為也。臣又以為：自古及今，有不能守塞之兵，而無不可守之塞；有不能備戎之將，而無不可備之戎。故曰：十圍之木，持千鈞之屋，得其宜也；五寸之關，能制其開闔，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之關，則西垂之憂，可以少息矣。

〈五十．議守險〉（德與險兼用。）

問：《易》曰：「王公設險，以守其國。」《記》曰：「在德不在險。」然則用之則乖在德之訓，棄之則違守國之誡。二義相反，其旨何從？
　　又問：以山河為寶者，萬夫不能當也；以道德為藩者，四夷為之守也。何則？苗恃洞庭，負險而亡；漢都天府，用險而昌：又何故也？今欲鑒昌亡，審用捨，復何如哉？
　　臣聞：《易》曰：「王公設險，以守其國。」又秦得百二，以吞天下；齊得十二，而霸諸侯：蓋恃險之論，興於此矣。《史記》曰：「在德不在險。」《傳》曰：「九州之險，是不一姓。」蓋棄險之議，生於此矣。臣以為險之為用，用捨有時：恃既失之，棄亦未為得也。何者？夫險之為利大矣，為害亦大矣。故天地閉否，守之則為利；天地交泰，用之則為害。蓋天地有常險，而聖人無常用也。然則以道德為藩，以仁義為屏，以忠信為甲冑，以禮法為干櫓者：教之險，政之守也。以城池為固，以金革為備，以江河為襟帶，以丘陵為咽喉者：地之險，人之守也。王者之興也，必兼而用之。
　　昔漢高帝除害興利，以安天下。自謂德不及於周，而賢於秦；故去洛之易，即秦之險，建都創業，垂四百年：是能兼而用之也。桀、紂、三苗之徒，負大河，憑太行，保洞庭；而不修德政，坐取覆亡者：是專恃其險也。莒子恃其僻陋，不修城郭，浹辰之間，喪其三都者：是怠棄其險也。由斯而觀之，山河之阻，溝墉之固，可用而不可恃也，可誡而不可棄也。智以險昌，愚以險亡；昌亡之間，唯陛下能鑒之。

〈五十一．議封建，論郡縣〉

問：周制五等，其弊也，王室衰微。秦廢列國，其敗也，天下崩壞。漢封子弟，其失也，侯王僭亂。何則？為制不同，同歸於弊也。故自古及今，議其是非者多矣。今若建侯開國，恐失隨時之宜；如制守專城，慮乖稽古之義。考其要旨，其誰可從？
　　又問：封建之制，肇自黃唐；郡縣之規，始於秦漢：或沿或革，以至國朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之業，垂無疆之休。大鑒興亡，從長而用；無論今古，擇善而行：侯將守而何先？郡與國而孰愈？具書於策，當舉行之。
　　臣聞：封建之廢久矣，是非之論多矣。異同之要，歸於三科。或曰：周人制五等，封親賢；其弊也，諸侯擅戰伐，陪臣執國命。故聞蠶食瓜剖，以至於衰滅也。而李斯、周青之議，由是興焉。又曰：秦皇廢列國，棄子弟；其敗也，萬民無定主，九族為匹夫。故魚爛土崩，以至於覆亡也。而曹冏、士衡之論，由是作焉。又曰：漢氏侯功臣，王同姓；其失也，爵號太尊，土宇太廣。故鴟張瓦解，以至於悖亂也。而晁錯、主父之計，由是行焉。然則秦懲周之弊也，既以亡而易衰；漢鑒秦之亡也，亦矯枉而過正。歷代之說，無出於此焉。以臣所觀，竊謂知其一，未知其二也。何則？臣聞：王者將欲家四海，子兆人，垂無疆之休，建不拔之業者，在乎操理柄，立人防，導化源，固邦本而已矣。是故，刑行德立，近悅遠安，恩信推於中，惠化流於外：如此，則四夷為臣妾，況海內乎？雖置守罷侯，亦無害也。若法壞政荒，親離賢棄，王澤竭於上，人心叛於下：如此，則九族為讎敵，況天下乎？雖廢郡建邦，又何益也？故臣以為周之衰滅者，上失其道，天厭其德，非為封建之弊也。秦之覆亡者，君流其毒，人離其心，非唯郡縣之咎也。漢之禍亂者，寵而失教，立不選賢，非獨強大之故也。由是觀之，苟固其本，導其源；雖郡與國，俱可理而安矣。苟踰其防，失其柄；雖侯與守，俱能亂且危矣。伏惟陛下：慮遠憂近，鑒古觀今，以敦睦親族為先，不以封王為急；以優勸勞逸為念，不以建侯為思；以尊賢寵德為心，不以開國為意；以安撫黎元為事，不以廢郡為謀：則無疆之休，不拔之業，在於此矣。況國家之制，垂二百年：法著一王，理經十聖；變革之議，非臣敢知。

〈五十二．議井田阡陌〉（息游墯，止兼并，實版圖。）

問：三代之牧人也，立井田之制，別都鄙之名。其為名制，可得而知乎？其為功利，可得而聞乎？
　　又問：自秦壞井田，漢修阡陌，兼并大啟，游墯實繁；雖歷代因循，誠恐弊深而害甚。如一朝改作，或慮失業而擾人。既廢之甚難，又復之非便。斟酌其道，何者得中？
　　臣聞：王者之貴，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之數，則生業無從而定，財征無從而計，軍役無從而平也。不知人之數，則食力無從而計，軍役無從而均也。不均不平，則地雖廣、人雖多，徒有貴之名，而無富之實。是以先王度土田之廣狹，畫為夫井；量人戶之眾寡，分為邑居。使地利足以食人，人力足以闢土；邑居足以處眾，人力足以安家。野無餘田，以啟專利；邑無餘室，以容游人。逃刑避役者，往無所之；敗業遷居者，來無所處。於是生業相固，食力相濟。其出財征也，不待徵書而已平矣。其起軍役也，不待料人而已均矣。然後天子可以稱萬乘之貴、四海之富也。洎三代之後，厥制崩壞：故井田廢，則游墯之路啟；阡陌作，則兼并之門開。至使貧苦者無容足立錐之居，富強者專籠山絡野之利。故自秦漢迄於聖朝，因循未遷，積習成弊。
　　然臣以為井田者廢之頗久，復之稍難，未可盡行，且宜漸制。何以言之？昔商鞅開秦之利也，蕩然廢之；故千載之間，豪奢者得其計。王莽革漢之弊也，卒然復之；故一時之間，農商者失其業。斯則不可久廢、不可速成之明驗也。故臣請斟酌時宜，參詳古制：大抵人稀土曠者，且修其阡陌；戶繁鄉狹者，則復以井田。使都鄙漸有名，家夫漸有數。夫然，則丘田井邑之地，眾寡相維；門閭族黨之居，有亡相保。相維則兼并者何所取？相保則游墯者何所容？如此，則庶乎人無浮心，地無遺力，財產豐足，賦役平均；市利歸於農，生業著於地者矣。